操作层面解读，解决动力源问题，产业、区域要素聚集，城市聚集力，把强县与富民统一起来
···主要是产业、经济角度，解决动力源问题
···强县：重点产业，主导产业和战略性新兴产业
···富民：贴近群众的，农民切身参与的，体现农民增收的，文化旅游、农副产品加工、现代服务业等劳动密集型产业
···以产兴城，智慧新城、要素平台解决经济发展

解决载体问题，城乡统筹发展、综合承载、城市价值，把城镇与乡村贯通起来
···全域空间统筹协调，解决载体问题
···城乡一体化两个全覆盖：基础设施、基本公共服务含生活服务，可以一次性规划，选取重点乡镇，分阶段的推进
···全域生态绿色建设，解决建设问题
···以城促产、产城融合、多规合一带动新型城镇化发展

解决体制机制模式问题，路径创新和系统制度保障，把改革与发展结合起来
···用改革的办法促发展，研究一系列创新、主要是政策的创新，释放促进生产力发展；用发展的成果促改革，改革是有成本有投入的，相辅相成的
···开发、建设、运营、金融等创新式发展、蓝图式发展

战略模式

1、资源驱动
驱动要素：自然资源、农业资源、土地资源等
要点：凭借农业禀赋资源换取市场和技术，成为新型资源型工业高地，进而带动生产性服务业、生活性服务业、城镇化和农业发展，形成良性循环的产业体系
目标：四化同步的新型工业化之城、郑汴洛新兴经济增长极
2、战略驱动
驱动要素：国家层面、区域层面、省域层面的战略、政策、制度等
要点：借势国家一带一路、中部崛起发展规划、中原经济区规划，打造开放型政策与制度高地，
目标：区域要素聚集中心，区域副中心城市
3、创新驱动
驱动要素：资本、市场、产品、服务、科技、人文等
要点：以XXX为中心，形成产品、服务及市场等生产要素集聚，推动交易、结算、物流、旅游、商业、商务等服务全面提升，大力推进科技创新及文化自信，发挥创新对经济的核心拉动作用
目标：普惠金融改革试验区、郑汴洛产业创新中心

发展原则，集成示范：改革发展和党的建设综合试验示范县
1、国家级普惠金融改革示范区。小微企业融资担保、三农互助金融保险、创业扶持基金、县域信贷创新、微中心。
2、农业现代化投资综合试点。通过PPP等方式，引导金融资本、产业资本等，以循环农业、智慧农业等特色产业带动。农村土地经营权抵押。
3、县城基础设施投融资体制机制改革试点县。市政公用领域事业改革、开发性金融主导、推广PPP模式、建设海绵城市。
4、国家新型城镇化综合试点。城乡居民身份转变、重点小城镇培育、城镇智慧生态发展、产城融合发展、多规合一。
5、国家生态文明建设示范县。生态文明发展机制创新、绿色发展、划定生态保护红线、绿色金融体系，推行绿色消费。
6、国家循环经济示范县。资源节约、集约利用、农业循环经济发展、循环工业园区模式探索……
7、国家可持续发展议程创新示范区。重大疾病与传染病防治、科技创新与转化、机制创新、废弃物利用。
8、新型工业化产业示范基地。特色产业示范基地，集群集约、智能融合，绿色安全、协同创新。

创新发展路径
路径一：构建2121特色产业体系（2+1主导，2+1配套）
路径二：打造区域全要素聚集平台（产业集群——生产基地——区域平台）
路径三：推动全域统筹协调发展（空间布局—基础设施—公共服务一体化）
路径四：建设生态绿色新型城市（海绵城市——智慧城市——城乡建设）
路径五：强化城市建设运营效能（招商——运营——项目——投融资）
路径六：创新县域治理体制模式（政策——体制——模式）

建设城乡发展载体
紧密围绕“城乡贯通”的指示，实施“生态引领”战略，按照“望得见山，看得见水，藏得住乡愁”原则，探索“城乡建设统筹化、城乡服务均衡化、城乡风貌和谐化”的发展路径，打造“四个示范”，形成XXX城乡可持续发展模式。

通过全域空间布局优化，中心城区-副中心城区-重点镇-一般镇-乡村五级体系构建，分类指导不同级别城镇发展，将基础设施、公共服务、特色小镇贯穿到城乡五级体系中，以破除“城乡二元”壁垒，转变发展方式，着力解决城乡发展中不平衡问题，推进城乡一体化发展。

全域空间结构
一主带动全域、两幅均衡东西、双环贯穿全域、两轴牵引经济、多节点承接过渡、多基地保障腹地

借一带一路、中原崛起等战略的实施，坚持开放融合的理念，加速融入中原城市群、鲁豫苏等大区域发展格局，同时依据开封市城市总体规划等区域空间发展思路和XXX县县域城镇发展形态，构建XXX县县域“一主、两副、双环、两轴、多节点、多基地”的空间布局结构。即“一个中心城区+ 两个副中心城区+ 一个内环+一个外环+两条产城融合发展轴线+多个乡镇节点”+多个乡村基地。
一个中心城区：一个中心即全县以中心城区为中心，通过中心城区带动全县经济社会的发展。
两个副中心城区：即考城、堌阳两个中心城区，是区域发展的平衡点及增长极，弱化XXX中心城区高首位度，通过两个副中心城区的发展带动本镇的发展和周边乡镇的发展。
双环：城区外环与县域外环。外围乡镇依托道路形成城镇化发展环，形成XXX对外联系的窗口，同时，通过城-镇（乡）-村增长极培育，形成集聚带动效应。
两条产城融合发展轴线：即开封—XXX—山东曹县城镇发展轴线，在该轴线上分布有三义寨、XXX中心城区、红庙、葡萄架、考城、许河等城镇；菏泽—XXX—杞县城镇发展轴线，在该轴线上分布有孟寨、爪营、堌阳、XXX中心城区等城镇。通过这两轴基本上将全县的多个乡镇联贯起来，形成全县城镇之间的交通网络、经济网络、基础设施网络。

多个乡镇节点：包含4个重点乡镇和7个一般乡镇。4个重点乡镇即南彰镇、仪封乡、东坝头乡、谷营镇。7个一般乡镇即三义寨乡、孟寨乡、闫楼乡、小宋乡、许河乡、葡萄架乡、红庙镇。多个乡镇是城镇化最基层单元，是连接城市和农村的桥梁，是城市与乡村之间生产要素流动的通道，是集聚、带动、辐射乡村腹地的经济社会发展中心，对于辐射带动乡村发展、促进农业现代化、优化城乡经济结构、推动城乡统筹发展、提升新型城镇化发展质量和水平重要一极。

多个乡村基地：作为乡镇的腹地，通过3.2.1或2.3.1产业路径构建，打造美丽乡村。

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